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    法治政府咋建設?這份《綱要》“干貨”多

    2021年08月12日22:51 | 來源:人民網-強國論壇
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    人民網北京8月12日電(方經綸)近日,中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》(下文簡稱《綱要》),確立今后五年法治政府建設路線圖。

    “在法治政府建設方面,我們把近五年來一些重要的基層部門的實踐經驗成果總結上升為《綱要》的內容。”中國政法大學校長馬懷德在接受人民網“強觀察”欄目專訪時表示,各地在探索法治政府建設方面積累了很多有益的經驗,一些具有普遍價值、推廣價值和可復制的重要經驗,都在其中得以體現。

    法治政府的定義多了“人民滿意”

    法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。相比《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(下文簡稱2015年《綱要》),本次《綱要》有了哪些新變化?

    《綱要》提出,深入學習貫徹習近平法治思想,努力實現法治政府建設全面突破。馬懷德表示,習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南,是依法行政、建設法治政府的指導思想,這是與2015年《綱要》相比最重要的區別。

    “《綱要》對法治政府的定義發生了變化。”馬懷德表示,2015年《綱要》對法治政府建設的表述是“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。本次《綱要》將“廉潔高效”改為“智能高效”,把“守法誠信”改成“廉潔誠信”,另外加入“人民滿意”,使得法治政府建設的表述更全面也更科學。

    馬懷德表示,《綱要》要求行政執法質量和效能大幅提升,為2035年建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。《綱要》堅持問題導向,提出到2025年“突發事件應對能力顯著增強”的要求。“這與新冠肺炎疫情以及各類自然災害事故災難和公共衛生事件的發生有直接的關系。”

     “另外,這幾年問題主要還集中在行政決策領域,行政決策領域里面有決策不科學、不民主、不規范的問題。”馬懷德說,為了解決這一問題,《綱要》提出要健全行政決策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執行力。例如,把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組(黨委)開展巡視巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容,防止個人專斷、搞“一言堂”。

    既防“一管就死”也防“一放就亂”

      《綱要》提出深入推進“放管服”改革。“‘放管服’改革這五年來的成效是顯著的。”馬懷德表示,2015年至今,通過優化營商環境條例,我國在世界銀行營商環境指數中排名大幅度提高。

     “但是問題也是存在的。”馬懷德說,各地“放管服”政策良莠不齊,本次《綱要》針對現在各個地方發展不平衡以及存在的突出問題提出了新的改革舉措和要求,在方式方法、監管的理念以及現代信息科技使用上進一步完善,以提升改革水準。例如,表述中首次出現了“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”,這是結合基層工作經驗所總結出的新工作目標。

    《綱要》提出加強重要領域立法、加大重點領域執法力度廣受關注。馬懷德表示,近五年來,我國法律制度日益完備,形成了比較完備的法律規范體系,但有些領域的立法還需要進一步地加強、健全和完善。例如國家安全、生態安全、涉外法治等國家治理急需的法律制度,以及公共衛生、文化教育、科技創新、反壟斷、防范風險等一些滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

    另外,馬懷德認為,隨著平臺經濟、數字經濟快速發展,不公平競爭,特別是壟斷問題日益凸顯。這個問題既涉及到執法,也涉及到立法。政府各部門應該加強配合,形成監管合力,用包容審慎的監管方式促進平臺、數字經濟健康發展,重點要完善反壟斷、反不正當競爭、電子商務這些基礎性的法律,營造和維護平臺經濟的公平競爭秩序。“我們既要防止‘一管就死’的嚴管制,又要防止‘一放就亂’的不監管。”

    政府失信也將記錄在案并且追究責任

    “強觀察”欄目梳理發現,《綱要》多次提及數字科技,不僅強調在一些重點數字科技領域的立法工作,同時提倡全面建設數字法治政府。

    “現在存在一個數據共享問題,叫做‘數據孤島’,意思是互聯互通不夠。”馬懷德在談起數字政府建設時認為,數字科技賦能法治建設工作是毋庸置疑的,但是必須要解決“數據孤島”問題,“比如全國各地健康碼,現在行程碼是統一了,但是健康碼各地有各地的。”

    馬懷德表示,《綱要》對此提出了“加快推進信息化平臺建設”“加快推進政務數據有序共享”等舉措,明確政務數據提供、使用、管理各方面的權利和責任,包括電子身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用等內容。并且,近年來“互聯網+”監管執法的深入推進也是數字政府建設的關鍵之一,它不僅提高了效率,還提升了科學性與精準度。“當然還要保護國家安全、商業秘密、自然人的隱私和個人信息。數據安全以及新型執法過程中出現的新問題不容小覷,需要持續關注。”

    另外,《綱要》提出要建立政務誠信監測治理機制,政務失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺,并向社會公開。

     “政府誠信是帶動社會誠信的核心機制。”馬懷德認為,加快推進政務誠信建設是《綱要》中的一項重要內容,旨在重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。過去信用記錄主要是用于個人或者企業之間,如今如果政府出現了失信行為也要被記錄在案并且追究責任,加大失信懲戒的力度。 

    (責編:方經綸、賀迎春)

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